關(guān)于向社會公開征求《高層建筑消防安全

管理規(guī)定（草案征求意見稿）》

意見的通知

高層建筑消防安全管理規(guī)定

（草案征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為了加強高層建筑消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于已經(jīng)建成且依法投入使用的高層民用建筑（包括高層住宅建筑和高層公共建筑）的消防安全管理。

第三條  高層建筑消防安全管理貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，實行消防安全責任制。

建筑高度超過100米的高層建筑應(yīng)當實行更加嚴格的消防安全管理。

第二章  消防安全職責

第四條  高層建筑的業(yè)主、使用人是高層建筑消防安全責任主體，對高層建筑的消防安全工作負責。高層建筑的業(yè)主、使用人是單位的，其法定代表人或者主要負責人是本單位的消防安全責任人。

高層建筑的業(yè)主、使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位（以下統(tǒng)稱消防服務(wù)單位）提供消防安全服務(wù)，并應(yīng)當在服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)的具體內(nèi)容。

第五條  同一高層建筑有兩個以上業(yè)主、使用人的，各業(yè)主、使用人對其專有部分的消防安全負責，對共有部分的消防安全共同負責。

同一高層建筑有兩個以上業(yè)主、使用人的，應(yīng)當共同委托消防服務(wù)單位，或者明確一個業(yè)主、使用人作為統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主、使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作，并通過書面形式約定各方消防安全責任。

第六條  高層建筑以承包、租賃或者委托經(jīng)營等形式交由承包人、承租人、經(jīng)營管理人使用的，當事人在訂立承包、租賃、委托管理等合同時，應(yīng)當明確各方消防安全責任。委托方、出租方對承包方、承租方的消防安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

實行承包、租賃或委托經(jīng)營管理時，業(yè)主應(yīng)當提供符合消防安全要求的建筑物，督促使用人加強消防安全管理。

第七條  高層公共建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當履行下列消防安全職責：

（一）遵守消防法律法規(guī)，建立和落實消防安全管理制度；

（二）明確消防安全管理機構(gòu)或者消防安全管理人員；

（三）組織開展防火巡查、檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（四）確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（五）對消防設(shè)施、器材進行檢測、維護保養(yǎng)，確保完好有效；

（六）組織消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練；

（七）按照規(guī)定建立微型消防站（志愿消防隊）等消防組織；

（八）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

委托消防服務(wù)單位，或者明確統(tǒng)一管理人實施消防安全管理的，消防服務(wù)單位或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當按照約定履行前款規(guī)定的消防安全職責，業(yè)主、使用人應(yīng)當督促并配合消防服務(wù)單位或者統(tǒng)一管理人做好消防安全工作。

第八條  高層公共建筑的業(yè)主、使用人、消防服務(wù)單位或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當明確專人擔任消防安全管理人，負責整棟建筑的消防安全管理工作，并在建筑顯著位置公示其姓名、聯(lián)系方式和消防安全管理職責。

高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當履行下列消防安全管理職責：

（一）擬定年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；

（二）組織開展防火檢查、巡查和火災(zāi)隱患整改工作；

（三）組織實施對建筑共用消防設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)；

（四）管理微型消防站（志愿消防隊）等消防組織；

（五）組織開展消防安全的宣傳教育和培訓(xùn)；

（六）組織編制滅火和應(yīng)急疏散綜合預(yù)案并開展演練。

高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當具備與其職責相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力。建筑高度超過一百米的高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當具備注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格或者相關(guān)工程類中級以上專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。

第九條  高層住宅建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當履行下列消防安全義務(wù)：

（一）遵守住宅小區(qū)防火安全公約和管理規(guī)約約定的消防安全事項；

（二）按照不動產(chǎn)權(quán)屬證書載明的用途使用建筑；

（三）配合消防服務(wù)單位、自主管理機構(gòu)做好消防安全工作；

（四）按照法律規(guī)定或者合同約定承擔消防設(shè)施維修、更新和改造的相關(guān)費用；

（五）維護消防安全，保護消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報告火警，成年人參加有組織的滅火工作；

（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。

第十條  接受委托的高層住宅建筑的消防服務(wù)單位應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定履行下列消防安全職責：

（一）制定消防安全制度，擬訂年度消防安全工作計劃和組織保障方案；

（二）明確具體部門或者專人負責消防安全管理工作；

（三）對管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施、器材定期進行檢測、維護保養(yǎng)，確保完好有效；

（四）組織開展防火巡查、檢查，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等違規(guī)行為予以制止或者組織整改，制止或者整改無效的，及時報告消防救援機構(gòu)等有關(guān)行政管理部門依法處理；

（五）發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)隱患的，及時采取措施消除，或者制定火災(zāi)隱患整改方案，報業(yè)主委員會、業(yè)主大會或者業(yè)主、使用人同意后，落實整改措施，并在整改期間采取防護措施；

（六）督促業(yè)主、使用人履行消防安全義務(wù)；

（七）定期向所在住宅小區(qū)的業(yè)主委員會和業(yè)主、使用人通報消防安全情況，提示消防安全風險；

（八）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育；

（九）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練；

（十）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和合同約定的其他消防安全職責。

第十一條  每棟高層住宅建筑應(yīng)當明確一名消防安全樓長，由接受委托的消防服務(wù)單位的工作人員、業(yè)主委員會委員、業(yè)主代表或者基層網(wǎng)格化管理人員擔任，并在顯著位置公示消防安全樓長的姓名、聯(lián)系方式和消防安全管理職責等信息。

消防安全樓長應(yīng)當開展下列消防安全管理工作：

（一）組織開展防火巡查、檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（三）保障消防設(shè)施、器材以及消防安全標志完好有效；

（四）定期開展消防安全宣傳，提醒消防安全注意事項；

（五）對老年人、兒童、殘疾人等開展針對性的消防安全教育和幫扶；

（六）定期組織業(yè)主、使用人和消防服務(wù)單位工作人員開展滅火和應(yīng)急疏散演練。

高層住宅建筑消防安全樓長應(yīng)當熟悉高層建筑疏散通道(樓梯)和安全出口、樓層結(jié)構(gòu)以及消防控制室等消防安全重點部位的位置及管理情況；熟悉建筑消防設(shè)施、滅火器材的位置以及維護保養(yǎng)情況；熟悉建筑消防安全狀況及隱患整改情況；掌握消防設(shè)施和滅火器材的使用方法、組織人員疏散的方法、防火巡查檢查的方法、開展群眾性消防宣傳教育的方法。

第十二條  消防救援機構(gòu)依法對高層建筑實施消防監(jiān)督檢查，督促業(yè)主、使用人、受委托的消防服務(wù)單位落實消防安全責任；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；做好消防安全宣傳教育工作，定期發(fā)布高層建筑消防安全風險提示。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)做好高層建筑的消防安全工作。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當依法將高層建筑消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化管理范圍，定期組織開展消防安全檢查和宣傳教育，督促整改火災(zāi)隱患。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當依法指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居民委員會、村民委員會，開展針對高層建筑的群眾性消防工作。

對未委托消防服務(wù)單位提供消防安全服務(wù)，且未成立業(yè)主委員會的高層住宅建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當依法督促組建居民委員會、村民委員會和業(yè)主、使用人代表參加的自主管理機構(gòu)，對消防安全實施管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當依法通過購買服務(wù)等方式，為業(yè)主、使用人提供高層住宅建筑消防安全服務(wù)。

第十四條  社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當組織制定防火安全公約，對高層建筑進行防火安全檢查，協(xié)助人民政府和有關(guān)部門加強消防宣傳教育；對老年人、未成年人、殘疾人等開展有針對性的消防宣傳教育，加強消防安全幫扶。

第十五條  供電、供水、供氣、供暖、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)運營單位對高層建筑內(nèi)由其管理的設(shè)施設(shè)備消防安全負責，并定期進行檢查和維護。

第三章  消防安全管理

第十六條  高層建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當與施工單位明確施工現(xiàn)場的消防安全責任。不得擅自變更建筑使用功能、改變防火防煙分區(qū)，不得違反消防技術(shù)標準使用易燃、可燃裝修裝飾材料。施工期間應(yīng)當嚴格落實現(xiàn)場防范措施，配置消防器材，指定專人監(jiān)護，采取防火分隔措施，不得影響其他區(qū)域的人員安全疏散和消防設(shè)施的正常使用。

第十七條  高層建筑需要進行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應(yīng)當嚴格履行動火審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，配備消防器材，并在建筑主入口和作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公告。作業(yè)人員應(yīng)當依法持證上崗，嚴格遵守消防安全規(guī)定，清除周圍及下方的易燃、可燃物，采取防火隔離措施。作業(yè)完畢后，應(yīng)當進行全面檢查，消除遺留火種。高層公共建筑內(nèi)的商場、公共娛樂場所不得在營業(yè)期間動火施工。

高層公共建筑內(nèi)應(yīng)當確定禁火禁煙區(qū)域，并設(shè)置明顯標志。

第十八條  高層建筑內(nèi)電器設(shè)備的安裝使用及其線路敷設(shè)、維護保養(yǎng)和檢測應(yīng)當符合消防技術(shù)標準及管理規(guī)定。

高層建筑業(yè)主、使用人或者消防服務(wù)單位，應(yīng)當安排專業(yè)機構(gòu)或者專業(yè)電工定期對管理區(qū)域內(nèi)的電器設(shè)備及線路進行檢查；對不符合安全要求的，應(yīng)當及時維修、更換。

第十九條  高層建筑內(nèi)燃氣用具的安裝使用及其管路敷設(shè)、維護保養(yǎng)和檢測應(yīng)當符合消防技術(shù)標準及管理規(guī)定。禁止違反燃氣安全使用規(guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃氣設(shè)備和用具。

第二十條  高層建筑內(nèi)禁止生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營甲、乙類火災(zāi)危險性物品。

第二十一條  設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層建筑，應(yīng)當在主入口及周邊相關(guān)顯著位置，設(shè)置提示性和警示性標識，標示外墻保溫材料的燃燒性能、防火要求。對高層建筑外墻外保溫系統(tǒng)破損、開裂和脫落的，應(yīng)當及時修復(fù)。高層建筑在進行外保溫系統(tǒng)施工時，應(yīng)當采取必要的防火隔離以及限制住人和使用的措施，確保建筑內(nèi)人員安全。

禁止使用易燃、可燃材料作為高層建筑外墻保溫材料。禁止在其建筑內(nèi)及周邊禁放區(qū)域燃放煙花爆竹；禁止在其外墻周圍堆放可燃物。對于使用難燃外墻保溫材料且采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層建筑，禁止在其外墻動火用電。

第二十二條  高層建筑的電纜井、管道井等豎向管井和電纜橋架應(yīng)當在每層樓板處進行防火封堵，管井檢查門應(yīng)當采用防火門。電纜井、管道井等豎向管井禁止被占用和堆放雜物。

第二十三條  高層建筑的戶外廣告牌、外裝飾不得采用易燃可燃材料，不得妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，不得改變或破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)。建筑外窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

建筑高度超過一百米的高層建筑外墻上設(shè)置的裝飾、廣告牌應(yīng)當采用不燃材料并易于破拆。

第二十四條  禁止在消防車通道、消防車登高操作場地設(shè)置構(gòu)筑物、停車泊位、固定隔離樁等障礙物。

禁止在消防車通道上方、登高操作面設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的架空管線、廣告牌、裝飾物、樹木等障礙物。

第二十五條  高層建筑內(nèi)的餐飲場所應(yīng)當及時對廚房灶具和排油煙罩進行清洗，排油煙管道每季度至少進行一次檢查、清洗。

高層住宅建筑的公共排油煙管道應(yīng)當定期檢查，并采取防火措施。

第二十六條  除為滿足高層建筑使用功能所設(shè)置的自用物品暫存庫房、檔案室和資料室等附屬庫房外，高層建筑內(nèi)禁止設(shè)置其他庫房。

高層建筑的附屬庫房應(yīng)當采取相應(yīng)的防火分隔措施，嚴格遵守有關(guān)消防安全管理規(guī)定。

第二十七條  高層建筑內(nèi)的鍋爐房、變配電室、空調(diào)機房、自備發(fā)電機房、儲油間、消防水泵房、水箱間、防排煙風機房等設(shè)備用房應(yīng)當按照消防技術(shù)標準設(shè)置，確定為消防安全重點部位，實行嚴格管理，不得占用和堆放雜物。

第二十八條  高層建筑消防控制室應(yīng)當實行24小時值班制度，每班不應(yīng)少于2名專職值班人員，值班人員應(yīng)當具有相應(yīng)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格。

消防控制室值班人員應(yīng)當熟練掌握火警處置程序和要求，按照有關(guān)規(guī)定檢查自動消防設(shè)施、聯(lián)動控制設(shè)備運行情況，確保其處于正常工作狀態(tài)。

消防控制室內(nèi)應(yīng)當保存高層建筑總平面布局圖、平面布置圖和消防設(shè)施系統(tǒng)圖及控制邏輯關(guān)系說明、建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)記錄和檢測報告等資料。

第二十九條  高層公共建筑有關(guān)單位、高層住宅小區(qū)的社區(qū)居民委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定建立微型消防站（志愿消防隊）等消防組織，應(yīng)當配備必要的人員、場所和器材、裝備，定期進行消防技能培訓(xùn)和演練，開展防火巡查、消防宣傳，及時處置、撲救初起火災(zāi)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立微型消防站（志愿消防隊）等消防組織的，其費用應(yīng)當納入物業(yè)服務(wù)費用。

第三十條  高層建筑的疏散通道、安全出口應(yīng)當保持暢通，禁止堆放物品、鎖閉出口、設(shè)置障礙物。平時需要控制人員出入或者設(shè)有門禁系統(tǒng)的疏散門，應(yīng)當保證發(fā)生火災(zāi)時易于開啟，并在現(xiàn)場顯著位置設(shè)置醒目的提示和使用標識。

高層建筑的常閉式防火門應(yīng)當保持常閉，閉門器、順序器等部件應(yīng)當完好有效；常開式防火門應(yīng)當保證發(fā)生火災(zāi)時自動關(guān)閉并反饋信號。

禁止圈占、遮擋消火栓，禁止在消火栓箱內(nèi)堆放雜物，禁止在防火卷簾下堆放物品。

第三十一條  高層建筑避難層（間）和避難走道禁止占用和堆放雜物，避難層（間）和避難走道出入口禁止鎖閉。

高層建筑內(nèi)應(yīng)當在顯著位置設(shè)置標識，指示避難層（間）的位置。

第三十二條  高層公共建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當配備滅火器材及自救呼吸器、逃生緩降器、逃生繩等逃生疏散設(shè)施器材。

高層住宅建筑應(yīng)當在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材，有條件的配置自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設(shè)施器材。提倡高層住宅建筑的居民家庭制定火災(zāi)疏散逃生計劃，并配置必要的滅火和逃生疏散器材。

第三十三條  高層建筑的消防車通道、消防車登高操作場地、滅火救援窗、滅火救援破拆口、消防車取水口、室外消火栓、消防水泵接合器、常閉式防火門等應(yīng)當設(shè)置明顯的提示性、警示性標識。消防車通道、消防車登高操作場地、防火卷簾下方還應(yīng)當在地面標識出禁止占用的區(qū)域范圍。消火栓箱、滅火器箱上應(yīng)當張貼使用方法的標識。

高層建筑的消防設(shè)施配電柜電源開關(guān)、消防設(shè)備用房內(nèi)管道閥門等應(yīng)當標識開、關(guān)狀態(tài)；對需要保持常開或常閉狀態(tài)的閥門，應(yīng)當采取鉛封等限位措施。

第三十四條  不具備自主維護保養(yǎng)檢測能力的高層建筑業(yè)主、使用人應(yīng)當聘請具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者消防設(shè)施施工安裝企業(yè)對建筑消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)和檢測；存在故障、缺損的，應(yīng)當立即維修、更換，確保完好有效。

因維修等需要停用建筑消防設(shè)施的，應(yīng)當嚴格履行內(nèi)部審批手續(xù)，制定應(yīng)急方案，落實防范措施，并在建筑入口處等顯著位置公告。

第三十五條  高層公共建筑消防設(shè)施的維修、更新、改造的費用，由業(yè)主、使用人承擔，共有部分按照專有部分建筑面積所占比例承擔。

高層住宅建筑的消防設(shè)施日常運行、維護和維修、更新、改造費用，由業(yè)主承擔；委托消防服務(wù)單位的，消防設(shè)施的日常運行、維護和檢測費用應(yīng)當納入物業(yè)服務(wù)或者消防技術(shù)服務(wù)費用。共用消防設(shè)施的維修、更新、改造費用，可依法從住宅專項維修資金列支。共用消防設(shè)施存在嚴重隱患的，由業(yè)主委員會、消防服務(wù)單位或者公有住房售房單位按照應(yīng)急使用程序申請專項維修資金；沒有業(yè)主委員會、消防服務(wù)單位或者公有住房售房單位的，可以由社區(qū)居民委員會提出申請。

第三十六條  高層建筑應(yīng)當進行每日防火巡查，并填寫巡查記錄。其中，高層公共建筑內(nèi)公眾聚集場所在營業(yè)期間應(yīng)當至少每2小時進行一次防火巡查，醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學(xué)校、幼兒園應(yīng)當進行白天和夜間防火巡查，高層住宅建筑和高層公共建筑內(nèi)的其他場所可以結(jié)合實際確定防火巡查的頻次。

防火巡查的內(nèi)容主要包括用火用電用氣有無違章情況，安全出口、疏散通道、消防車通道暢通情況，消防設(shè)施器材完好情況，常閉式防火門關(guān)閉情況，消防安全重點部位人員在崗在位等情況。

第三十七條  高層住宅建筑應(yīng)當至少每月、高層公共建筑應(yīng)當至少每半個月開展一次防火檢查，并填寫檢查記錄。

防火檢查的內(nèi)容主要包括安全出口和疏散設(shè)施情況，消防車通道、消防車登高操作場地和消防水源情況，滅火器材配置及有效情況，用火用電用氣和危險品管理制度落實情況，消防控制室值班和消防設(shè)施運行情況，人員教育培訓(xùn)情況，重點部位管理情況，火災(zāi)隱患整改以及防范措施的落實等情況。

第三十八條  對巡查、檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，高層建筑的業(yè)主、使用人、受委托的消防服務(wù)單位或者自主管理機構(gòu)，應(yīng)當立即采取措施予以整改。

對不能當場改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)當明確整改責任、期限，落實整改措施，整改期間應(yīng)當采取臨時防范措施，確保消防安全；必要時，應(yīng)當將危險部位停止使用。

第三十九條  禁止在高層建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。

鼓勵在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動自行車集中存放和充電的場所。電動自行車存放、充電場所應(yīng)當獨立設(shè)置，并與高層建筑保持安全距離。必須設(shè)置在高層建筑內(nèi)的，應(yīng)當與建筑其他部分進行防火分隔。

電動自行車存放、充電場所應(yīng)當配備必要的消防器材，充電設(shè)施應(yīng)當具備充滿自動斷電功能。

第四十條  高層建筑應(yīng)當推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)手段對電氣、燃氣消防安全和消防設(shè)施運行等進行監(jiān)控和預(yù)警。

未設(shè)置自動消防設(shè)施的高層住宅建筑，鼓勵因地制宜安裝火災(zāi)報警和噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)應(yīng)急廣播以及可燃氣體探測、無線手動報警、無線聲光警報等消防設(shè)施。

第四十一條  高層建筑應(yīng)當每年至少開展一次消防安全評估。消防安全評估報告應(yīng)當包括存在的消防安全問題、火災(zāi)隱患以及改進措施等內(nèi)容。

第四十二條  鼓勵、引導(dǎo)高層公共建筑的業(yè)主、使用人投?；馂?zāi)公眾責任保險。

第四章  消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案

第四十三條 高層公共建筑內(nèi)的單位應(yīng)當每半年至少對員工開展一次消防安全教育培訓(xùn)。高層住宅建筑的消防服務(wù)單位、自主管理機構(gòu)應(yīng)當每年至少對居住人員進行一次消防安全教育培訓(xùn)，進行一次疏散演練。

高層公共建筑內(nèi)的單位對員工進行上崗前消防安全培訓(xùn)，對消防控制室值班人員、消防安全管理人員、電工、保安員等重點崗位人員組織專業(yè)培訓(xùn)。

第四十四條  高層建筑內(nèi)每層應(yīng)當在顯著位置張貼安全疏散示意圖，公共區(qū)域電子顯示屏應(yīng)當播放消防安全提示和消防常識。

高層公共建筑應(yīng)當在首層顯著位置提示公眾注意火災(zāi)危險、安全出口和疏散通道位置、滅火器材位置。

高層住宅小區(qū)應(yīng)當在顯著位置設(shè)置消防安全宣傳欄，在高層住宅建筑單元入口處提示安全用火、用電、用氣，以及電動自行車存放、充電等消防安全常識。

第四十五條  高層建筑應(yīng)當結(jié)合場所特點，分級分類編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

規(guī)模較大、功能業(yè)態(tài)復(fù)雜、有兩個以上業(yè)主、使用人或者多個職能部門的高層公共建筑，應(yīng)當編制總體預(yù)案，各單位或者職能部門應(yīng)當根據(jù)場所、功能分區(qū)、崗位實際制定分預(yù)案。

滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當明確組織機構(gòu)，確定承擔通信聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散和救護任務(wù)的人員及其職責，明確報警、聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散等處置程序和措施。

第四十六條  高層建筑的業(yè)主、使用人、受委托的消防服務(wù)單位應(yīng)當結(jié)合實際，按照總體預(yù)案和分預(yù)案分別組織實施消防演練。

高層建筑應(yīng)當每年至少進行一次全要素綜合演練，建筑高度超過一百米的高層公共建筑應(yīng)當每半年至少進行一次全要素綜合演練。制定分預(yù)案的，有關(guān)單位和職能部門應(yīng)當每季度至少進行一次綜合演練或者專項滅火、疏散演練。

演練前，應(yīng)當告知演練范圍內(nèi)的人員并進行公告；演練時，應(yīng)當設(shè)置明顯標識；演練結(jié)束后，應(yīng)當進行總結(jié)講評，并及時對預(yù)案進行修訂和完善。

第四十七條  高層公共建筑內(nèi)的人員密集場所應(yīng)當按樓層、區(qū)域確定疏散引導(dǎo)員,負責在火災(zāi)發(fā)生時組織、引導(dǎo)在場人員安全疏散。

第四十八條  火災(zāi)發(fā)生時，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的人應(yīng)當立即撥打119報警。

火災(zāi)發(fā)生后，高層建筑的業(yè)主、使用人、消防服務(wù)單位應(yīng)當迅速啟動滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織人員疏散，撲救初起火災(zāi)。

火災(zāi)撲滅后，高層建筑的業(yè)主、使用人、消防服務(wù)單位應(yīng)當組織保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助火災(zāi)調(diào)查。

第五章  法律責任

第四十九條  違反本規(guī)定，依照《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條  高層建筑的業(yè)主、使用人、消防服務(wù)單位違反本規(guī)定，未履行消防安全管理職責的，由消防救援機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分或者給予警告處罰。

第五十一條  違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機構(gòu)責令改正，對經(jīng)營性單位和個人處二千元以上一萬元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處五百元以上一千元以下罰款：

（一）高層建筑內(nèi)進行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動火審批手續(xù)、進行公告，或者未落實消防現(xiàn)場監(jiān)護措施的；

（二）高層建筑設(shè)置戶外廣告牌、外裝飾設(shè)置影響高層建筑防火防煙性能和火災(zāi)撲救行動的；

（三）未設(shè)置外墻保溫材料提示性和警示性標識，或者未及時修復(fù)破損、開裂和脫落的外墻保溫系統(tǒng)的；

（四）高層公共建筑中庭、室內(nèi)步行等共享空間布置商鋪、攤位、游樂設(shè)施，堆放可燃物的；

（五）未按照規(guī)定落實消防控制室專人值班制度，或者安排不具備消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格的人員值班的；

（六）未按照規(guī)定建立微型消防站（志愿消防隊）等消防組織的；

（七）高層公共建筑未按規(guī)定進行消防安全評估的；

（八）因維修等需要停用建筑消防設(shè)施未進行公告、未制定應(yīng)急方案或者未落實防范措施的；

（九）在高層建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電的。

第五十二條  消防救援機構(gòu)及其工作人員在高層建筑消防監(jiān)督中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應(yīng)當依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附則

第五十三條  本規(guī)定下列用語的含義：

（一）高層住宅建筑，是指建筑高度超過27米的住宅建筑。

（二）高層公共建筑，是指建筑高度超過24米的非單層公共建筑，包括宿舍建筑、公寓建筑、辦公建筑、科研建筑、文化建筑、商業(yè)建筑、體育建筑、醫(yī)療建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑等。

（三）業(yè)主，是指高層建筑的所有權(quán)人，包括單位和個人。

（四）使用人，是指高層建筑的承租人和其他實際使用人，包括單位和個人。

第五十四條  本規(guī)定自   年  月  日起施行。

關(guān)于《高層建筑消防安全管理規(guī)定

（草案征求意見稿）》的說明

為切實加強高層建筑消防安全管理，應(yīng)急管理部消防救援局組織起草了《高層建筑消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），有關(guān)情況說明如下：

一、制定《規(guī)定》的必要性

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全國高層建筑數(shù)量劇增，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有高層建筑60余萬幢。高層建筑火災(zāi)多發(fā)，消防安全形勢日益嚴峻。一是高層建筑增長快，體量大、功能復(fù)雜，整體風險高。全國現(xiàn)有百米以上超高層8000余幢，年均增長率達8%，是世界年均增長率的2.5倍，我國還是世界上擁有200米以上摩天大樓數(shù)量最多的國家。高層建筑層數(shù)多、豎向管井密布、功能復(fù)雜、人員密集、火災(zāi)負荷大，起火后易造成大面積充煙和立體燃燒，給火災(zāi)防控和滅火救援工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。二是建筑消防安全條件不達標，歷史遺留問題突出。全國大量高層建筑采用易燃可燃外保溫材料，遇明火易發(fā)生大面積燃燒。同時，高層建筑內(nèi)部的消防系統(tǒng)龐大，控制邏輯復(fù)雜，隱患節(jié)點多，加之管理不到位，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)故障的幾率較大。一些建造年代較早的高層建筑，受限于當時的技術(shù)條件，建筑防火標準低，目前全國30余萬幢高層住宅建筑中有超過35%未設(shè)置自動消防設(shè)施。三是日常消防管理不到位，自防自救能力差。大多數(shù)高層建筑有兩個以上業(yè)主或者使用人，業(yè)主、使用人之間安全管理責任不清，相互推諉，出現(xiàn)“真空”地帶。一些消防控制室操作人員流動性大，有的無證上崗，不熟悉消防設(shè)施，不懂得應(yīng)急處置；部分高層住宅建筑的業(yè)主和使用人消防安全意識不強，缺乏最基本的逃生自救常識和技能，而且大量使用可燃材料裝修，隨意遮擋、拆卸消防設(shè)施，堵塞疏散通道等情況大量存在。四是高層建筑火災(zāi)多發(fā)。近年來，我國高層建筑火災(zāi)呈高發(fā)趨勢，2009年造成損失1.5億的央視“2.9”大火、2010年亡58人的上?！?1.15”大火、2011年遼寧沈陽皇朝萬鑫酒店“2·3”大火，2017年亡10人的南昌“2.25”火災(zāi)，都發(fā)生在高層建筑內(nèi)，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。

目前有關(guān)高層建筑消防安全管理的規(guī)章，分別是公安部1986年頒布實施的《高層建筑消防管理規(guī)則》（〔86〕公消字41號）和1992年頒布實施的《高層居民住宅樓防火管理規(guī)則》（公安部令第11號），都已出臺25年以上，隨著我國高層建筑的快速發(fā)展和法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂，相關(guān)內(nèi)容已不能適應(yīng)當前高層建筑消防安全管理的實際需要，有必要對原有規(guī)定進行整合和完善，對高層建筑消防安全管理工作予以規(guī)范和加強。

二、制定思路和簡要過程

（一）制定思路。一是貫徹落實《消防法》、國辦《消防安全責任制實施辦法》等，針對火災(zāi)高風險領(lǐng)域和防范重點，加強高層建筑消防安全管理，強化火災(zāi)防控措施；二是適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化和高層建筑迅猛發(fā)展的消防安全需求，研究高層建筑消防安全重點和難點問題，完善高層建筑消防安全法律制度；三是吸取近年來高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，總結(jié)高層建筑消防安全專項整治取得的經(jīng)驗，進一步明晰高層建筑消防安全管理責任，提出更加嚴格的消防安全管理措施，提高消防安全設(shè)防標準，確保高層建筑消防安全。

（二）簡要過程。自2017年啟動起草工作，認真研究和吸取高層建筑消防安全管理的經(jīng)驗做法和火災(zāi)教訓(xùn)，深入基層開展調(diào)研，先后向中編辦、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位征求意見和調(diào)研走訪，廣泛征求基層消防部門、高層建筑業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、基層組織和專家學(xué)者意見，多次召開座談研討會，通過中國政府法制網(wǎng)站向社會公開征求意見；2018年國家機構(gòu)改革以來，又根據(jù)法律修改情況和形勢發(fā)展需要，對《規(guī)定》內(nèi)容進行了調(diào)整。2019年3月征求了各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局的意見，經(jīng)充分論證和反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)定》征求意見稿。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》分為總則、消防安全職責、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案、法律責任、附則，共6章54條。

（一）明晰高層建筑各方主體的消防安全職責。高層建筑依法投入使用后，其消防安全責任涉及業(yè)主、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及政府部門、基層組織?！兑?guī)定》依據(jù)《消防法》、《物權(quán)法》和高層建筑消防管理實際需要，進一步明確相關(guān)主體的消防安全責任。一是明確業(yè)主、使用人的消防安全責任?！兑?guī)定》將高層建筑區(qū)分為高層住宅建筑和高層公共建筑兩類，分別對高層公共建筑的業(yè)主、使用人的消防安全職責和高層住宅建筑的業(yè)主、使用人的消防安全義務(wù)進行了具體明確。二是明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)單位的消防安全職責?！兑?guī)定》明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位可以接受委托提供消防安全服務(wù)，并規(guī)定了建立消防安全制度、明確專管部門、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育、滅火和應(yīng)急疏散演練等消防安全職責。三是明確多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理形式。《規(guī)定》明確同一高層建筑有兩個以上業(yè)主、使用人的，應(yīng)當委托一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位，或者明確一個業(yè)主、使用人作為統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理，并負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主、使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作，防止由于多業(yè)主、使用人之間推諉扯皮導(dǎo)致事關(guān)整棟建筑的消防安全責任落不到實處。四是明確有關(guān)部門和基層組織對高層建筑的消防安全管理職責。規(guī)定了消防救援機構(gòu)的消防監(jiān)督管理職責，其他有關(guān)部門按照“三個必須”要求在各自職責范圍內(nèi)做好消防安全工作；規(guī)定居（村）委會應(yīng)當開展針對高層建筑的群眾性消防工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當將高層建筑消防安全納入基層社會治理和網(wǎng)格化管理范圍，開展消防安全檢查和宣傳教育。

（二）規(guī)范高層建筑日常消防安全管理?？偨Y(jié)分析近年來高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范的要求，對容易引發(fā)火災(zāi)事故和造成群死群傷的重點部位、特殊場所以及用火用電的日常消防安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了細化和明確。一是加強外保溫材料的管理。《規(guī)定》明確對使用易燃、可燃材料作為高層建筑外墻保溫材料以及在高層建筑外墻違規(guī)動火用電、燃放煙花爆竹做了禁止性規(guī)定，并要求及時修復(fù)破損、開裂和脫落的外墻保溫系統(tǒng)，并在醒目位置設(shè)置提示性和警示性標識，標示外墻保溫材料的燃燒性能、防火要求。二是細化了重點部位的管理要求?！兑?guī)定》對高層建筑內(nèi)的廚房、倉庫、設(shè)備用房、管道井、避難層、消防車通道、登高操作面、疏散通道、安全出口等方面分別提出了具體的消防安全管理措施。三是規(guī)范用火、用電、用氣行為管理。在用火管理方面，《規(guī)定》對開展明火作業(yè)的審批程序、現(xiàn)場監(jiān)護等方面做了明確規(guī)定，并要求高層公共建筑應(yīng)當根據(jù)自身使用性質(zhì)，劃定禁火禁煙區(qū)域。在用電管理方面，《規(guī)定》明確高層建筑電器設(shè)備的安裝使用及其線路敷設(shè)、維護保養(yǎng)和檢測應(yīng)當符合消防技術(shù)標準及管理規(guī)定。在用氣管理方面，《規(guī)定》明確高層建筑內(nèi)燃氣用具的安裝使用及其管路敷設(shè)、維護保養(yǎng)和檢測應(yīng)當符合消防技術(shù)標準及管理規(guī)定。四是全面推行標識化管理。《規(guī)定》明確高層建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當在消防車通道、消防車登高操作場地、滅火救援窗、消防水泵接合器、常閉式防火門等部位設(shè)置提示性、警示性標識。消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)標識開、關(guān)狀態(tài)，并采取鉛封等限位措施。五是細化了消防設(shè)施設(shè)備的日常維護管理?！兑?guī)定》對高層建筑防火檢查、巡查的頻次和具體內(nèi)容進行了明確，并規(guī)定高層建筑內(nèi)的消防設(shè)施應(yīng)當由具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行維護保養(yǎng)和檢測。同時，《規(guī)定》對消防控制室值班人員的配置、資格、技能要求等進行了細化。

（三）強化消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案制定演練。在消防宣傳教育方面，《規(guī)定》明確高層公共建筑內(nèi)的單位應(yīng)當每半年至少對員工開展一次消防安全教育培訓(xùn)。高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當每年至少對居住人員進行一次消防安全教育培訓(xùn)。同時，對高層建筑開展日常消防安全宣傳和警示教育的形式進行了明確。在滅火疏散預(yù)案制定演練方面，《規(guī)定》充分考慮高層建筑使用性質(zhì)和業(yè)態(tài)特點，規(guī)定高層建筑應(yīng)當結(jié)合場所特點，分級分類編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。規(guī)模較大、功能業(yè)態(tài)復(fù)雜、有兩個以上業(yè)主、使用人或者多個職能部門的高層公共建筑，應(yīng)當編制總體預(yù)案和分項預(yù)案，并對預(yù)案演練頻次進行了具體明確。

（四）固化工作經(jīng)驗，創(chuàng)新管理手段。《規(guī)定》總結(jié)近年來高層建筑專項整治工作經(jīng)驗，按照創(chuàng)新社會治理的要求，對一些行之有效的管理措施予以固化。一是推行消防安全管理人和樓長制度?！兑?guī)定》明確高層住宅建筑應(yīng)當逐棟明確一名消防安全樓長，并由物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理人員、業(yè)主代表或者基層網(wǎng)格管理人員擔任，負責組織開展防火巡查、檢查，消防安全宣傳教育等消防安全管理工作。高層公共建筑的業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當明確消防安全管理人，組織開展整棟建筑的消防安全管理工作，并規(guī)定建筑高度大于一百米的高層公共建筑的消防安全經(jīng)理人應(yīng)當具備相應(yīng)資格。二是著力破解棄管高層建筑消防安全管理難題?！兑?guī)定》明確對無物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的高層住宅建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當引導(dǎo)業(yè)主成立自主管理機構(gòu)，或者聘請具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對消防安全實施管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務(wù)等方式，為業(yè)主、使用人提供高層住宅建筑消防安全防范服務(wù)。三是明確建筑消防設(shè)施運行和維修改造的經(jīng)費來源。《規(guī)定》明確高層住宅建筑的消防設(shè)施日常運行、維護和維修、更新、改造費用，由業(yè)主承擔；委托消防服務(wù)單位的，消防設(shè)施的日常運行、維護和檢測費用應(yīng)當納入物業(yè)服務(wù)或者消防技術(shù)服務(wù)費用。共用消防設(shè)施的維修、更新、改造費用，可依法從住宅專項維修資金列支。四是規(guī)范微型消防站等消防組織建設(shè)?！兑?guī)定》明確高層公共建筑內(nèi)的消防安全重點單位、高層住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當建立微型消防站等志愿消防組織，配備必要的人員、器材、裝備，定期開展防火巡查、消防宣傳，及時處置、撲救初起火災(zāi)。五是規(guī)范電動自行車管理?！兑?guī)定》鼓勵電動自行車存放、充電場所應(yīng)當獨立設(shè)置，設(shè)置在高層建筑內(nèi)時，應(yīng)當與建筑其他部分進行防火分隔，充電設(shè)施應(yīng)當具備充滿自動斷電功能。嚴禁在高層建筑疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。六是強化技防物防措施。《規(guī)定》要求高層建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當每年至少開展一次消防安全自我評估；推廣應(yīng)用智能化手段對電氣、燃氣消防安全和消防設(shè)施運行等進行監(jiān)控和預(yù)警；無自動消防設(shè)施的高層住宅建筑鼓勵因地制宜安裝火災(zāi)報警和噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)應(yīng)急廣播等消防設(shè)施，提升自防自救能力。

（五）完善法律責任。《規(guī)定》根據(jù)違法情節(jié)設(shè)定了警告、罰款的行政處罰規(guī)定，處罰種類、幅度符合《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定。《規(guī)定》所列舉的八種違法行為，均是其他法律法規(guī)沒有明確規(guī)定但在消防執(zhí)法監(jiān)督中又常見的，對高層建筑的消防安全影響較大，有必要設(shè)定行政處罰予以懲戒。

四、需要說明的其他問題

關(guān)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責，經(jīng)與住建部門多次協(xié)商，住建部門認為應(yīng)當考慮物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供消防安全服務(wù)應(yīng)以和業(yè)主的物業(yè)服務(wù)合同中約定為前提，且應(yīng)當考慮其資金費用等實際問題。我們經(jīng)認真考慮和調(diào)研、征求意見，將高層建筑區(qū)分為公共建筑和住宅建筑，住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)依照消防法的規(guī)定，應(yīng)當履行合同約定和法律規(guī)定的義務(wù)，并對此進行了明確，體現(xiàn)既尊重合同約定，又要符合法律規(guī)定。同時，在建立微型消防站、消防設(shè)施的維護保養(yǎng)費用等方面明確要納入物業(yè)服務(wù)費用。